2021-09-07 22:46:50 来源：jinnianhui金年会官网 作者：jinnian金年会官网
（一）展开“整村推动建造”。依照量体裁衣、分类辅导、资源整合、大众参加的准则，以贫穷村为根本单元，施行基础设备建造、社会作业建造、工业建造、文明新风建造、民主法制建造和村级安排建造。为推动整村推动建造，扶贫开发办会同中心文明办等10部委联合印发了《关于一起做好整村推动扶贫开发构建调和文明新村作业的定见》。2008年，又明确提出“三个保证”，即在2010年前，保证三类贫穷村完结整村推动使命：一是人口较少民族贫穷村209个；二是内陆边境要点县中距边境25公里以内的未完结整村推动使命的贫穷村432个；三是国家扶贫开发作业要点县中的革新老区县内未完结整村推动使命的贫穷村24008个。
（二）加强劳动力搬运训练。从2004年开端安排施行以职业技术训练为首要内容的“雨露方案”。在西部区域共确认了13个贫穷劳动力训练搬运演示基地，占全国总数的43.3%。近几年为西部区域训练了100多万贫穷劳动力。
（三）推行工业化扶贫。协助贫穷区域和贫穷农户量体裁衣挑选主导工业，供给金融技术服务，建造生产基地，扶持扶贫龙头企业，展开加工业，经过农人协作安排展开安排营销，开拓商场等。现在扶贫开发办共确认625家国家扶贫龙头企业，其间，西部区域有293家，占全国的46.88%。
（四）加大扶贫开发投入。从2001年到2008年，中心财务投入西部区域的扶贫资金累计到达598.1亿元，占中心分配到省区市财务扶贫资金的62.9%。
（五）展开党政机关定点扶贫和东西扶贫协作。现在全国有242个中心国家机关和企作业单位定点帮扶428个国家要点县，其间253个要点县在西部区域，占帮扶总县数的59.1%；在全国帮扶西藏的一起，东部15个省市及方案单列市对口帮扶11个西部省区市；扶贫范畴展开的世界交流与协作，民营经济、民间安排等社会力气参加的扶贫项目和活动，也首要会集在西部区域。
（六）贫穷村灾后康复重建。汶川地震后，受灾贫穷区域的贫穷面急剧扩展，贫穷程度进一步加深，受灾贫穷村经济社会展开水平严峻下降，资源环境愈加软弱。为了协助受灾贫穷村敏捷康复生产生活才能，扶贫开发办安排编制了触及51个极重和重灾县、4834个贫穷村的《汶川地震贫穷村灾后重建全体规划》。并活跃展开康复重建试点作业，现在，有70%的贫穷村现已发动施行了规划，探究将扶贫开发与防灾减灾、灾后康复重建相结合的路途。
（一）西部区域村庄贫穷程度大幅缓解。依据国家统计局的相关数据，西部区域低收入以下贫穷人口从2001年的5535.3万人削减到2008年的2648.8万人，贫穷发生率从19.8%下降到9.3%，下降10.5个百分点，下降起伏高于同期4.5个百分点；西部区域国家扶贫开发作业要点县农人人均纯收入从2001年的1197.6元添加到2008年的2482.4元，添加107.3%，比全国要点县的添加起伏高2.9个百分点。
（二）西部贫穷区域的基础设备情况显着改进，社会作业得到展开，要点县县域经济得到较快展开，内部距离扩展的趋势有所缓解。到2008年末，西部国家扶贫开发作业要点县通公路、通电、通电话、通广播电视的天然村比重分别为82.5%、95.6%、83.9和91.2%（同期全国平均水平分别为84.4%、96.8%、87.5%和92.9%）。有幼儿园（含学前班）、卫生室、合格村庄医师（含卫生员）、合格接生员的村比重分别为50%、75.5%、75.6%和72.8%（同期全国平均水平分别为55.2%、77.4%、77.4%和73.7%）。
（一）统筹城乡展开。内蒙古在推动工业化、城镇化的过程中，一直坚持以工补农、以城带乡、调和展开。西藏为带动当地农牧民展开，处理农牧民大众参加现代化进程问题，决议将50万元以下的建材商场悉数让给当地农牧民大众，为添加大众作业，进步农牧民大众的收入，促进脱贫致富，发挥了十分活跃的效果。
（二）展开教育扶贫工程。新疆的边境要点县，在全面遍及九年制义务教育、执行“两免一补”方针的过程中，大力展开教育扶贫，加速建造寄宿制校园，尽力扩展“双语”教育的规划。重庆对扶贫目标子女就读中等（高级）职业校园的，施行“两免一补”。
（三）整合各方资源。一是施行扶贫大会战。如广西展开了“东巴凤大会战”。二是展开特别类型贫穷区域扶贫开发试点。如四川阿坝州扶贫开发和大骨节病归纳防治试点，新疆阿合奇边境贫穷县扶贫开发试点，云南莽人克木人扶贫开发试点。三是安排党政机关和企作业单位会集帮扶最困难的区域。如2006年至2008年，内蒙古安排137个区直机关和企作业单位，定点帮扶兴安盟四个旗县137个贫穷嘎查村。
（四）施行安居工程。新疆从2004年起，以抗震安居工程为抓手，以防灾避灾为意图，整合各方面资源。西藏自2006年以来，协助农牧民建造安全适用房。
（五）完善扶贫开发机制。一是自定扶贫规范。西藏、青海、重庆等省区自定了自己的扶贫规范。重庆市作为国家城乡统筹归纳演示区，将扶贫开发机制立异放在重要方位，在三个试点县试行相对扶贫规范，将最低收入6%—10%的人群作为扶贫开发目标。二是恰当调整要点县。陕西省2004年7月拟定了《陕西省扶贫开发作业要点县动态办理办法（试行）》，2005年陕西省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发作业的决议》又明确提出，要“大力鼓舞经济实力增强，可以依托本身力气完结扶贫使命的县退出要点县规模，首先脱贫。现在陕西已有4个省要点县调整退出要点县规模，4个国家要点县暂时保存资历，对比退出的省要点县享用相应扶持方针。
（六）扶贫开发与生态建造相结合。如贵州晴隆县经过“石漠化贫穷区域扶贫开发试点”，发明并推行了种草养畜展开经济的“晴隆形式”，取得了“种草、养畜、脱贫”的成功经验，完结扶贫开发和生态环境建造的双赢。
（七）工业扶贫。将工业扶贫与整村推动、连片开发、科技扶贫相结合，经过扶持设备农业、农人协作经济安排、扶贫龙头企业和工业化基地，带动低收入农户增收。
（八）连片开发。地处大巴山区的四川通江县，以连片开发试点资金为引子，多渠道整合资源，从大众最迫切需求的基础设备和工业展开下手，一致拟定规划，一致下达资金，一致项目施行，一次性处理了项目区的路途、动力、饮水和工业开发问题。
（一）贫穷程度很深。在全国592个国家扶贫开发作业要点县中，西部区域有375个，占63.3%。2001年，西部区域低收入人口占全国的份额为61.3%，2008年上升到66.1%。2008年，西部区域村庄低收入人口2648.8万人，占村庄人口的份额为9.3%，远高于全国的4.2%；西部区域要点县农人人均纯收入2482元，比全国的要点县低129元。西部区域在基础设备和公共服务方面的欠账也较多。
（二）致贫原因杂乱。西部区域的贫穷和天然、地舆、气候、民族、宗教、边境等许多问题交错在一起，既灵敏又杂乱，脱贫难度大、本钱高。会集连片的特别类型贫穷区域，首要会集在西部。西部区域少数民族和边境贫穷问题需求引起特别重视。
（三）展开距离逐渐拉大。西部各省区市的展开速度极不平衡，城乡收入距离扩展的趋势在西部更为显着。
（四）返贫现象比较严峻。天然灾祸依然是致贫返贫的首要要素。在青藏高原、西南石山区和秦巴山区，终年遭受严峻天然灾祸的村占到40—50%。最近几年反常的地质和气候灾祸，是大面积返贫的直接原因。世界金融危机的冲击再次凸显了宏观经济、特别是商场要素对贫穷问题的影响。
（五）体系机制问题比较杰出。一是扶贫投入缺少。二是在组织变革中，有些省的扶贫组织有所弱化。三是扶贫作业目标瞄准不行，部分真实的扶贫目标没有得到扶持。这个问题在扶贫移民方面体现得最为杰出。四是整村推动投入水平低，建造规范低，即使如此，也不能悉数准时完结。五是扶贫新规范出台今后，部分当地缺少到位的办法和手法。六是相关方针不协调。如扶贫与低保两项准则联接不行严密；职业扶贫和专项扶贫联系不顺；生态、资源、社会等方面的补偿方针没有充沛执行。
（一）全体展开思路。一方面，扶贫开发有必要作为长时间前史使命，锲而不舍地抓紧抓好。另一方面，扶贫开发进入了一个新的阶段，即“两轮驱动”阶段。扶贫开发的首要使命从会集处理肯定贫穷人口温饱转向处理温饱满进步展开才能、缩小距离、构建调和上来。
（二）战略目标。围绕到2020年肯定贫穷现象根本消除的全体目标，加大对革新老区、民族区域、边疆区域、贫穷区域展开扶持力度，要点进步贫穷人口的自我展开才能，持续改进贫穷区域的基础设备和社会服务。瞄准贫穷人口，强化到户办法，保证扶贫开发作业要点县农人人均纯收入年均添加起伏高于全国平均水平，尽力操控区域展开不平衡，逐渐缩小城乡及村庄内部收入展开距离，促进全体人民同享变革展开效果。
（三）首要办法。处理好专项扶贫和职业扶贫有机结合的机制问题。确认国家扶贫开发的要点区域。促进扶贫和低保两项准则有用联接。强化扶贫开发要点作业，如对特别类型贫穷区域施行归纳治理，连片开发，加速全体脱贫脚步；丰厚扶贫移民方法；把危房改造作为扶贫开发的一项重要使命；持续加大整村推动作业力度；雨露方案从单纯技术训练转向全方位作业促进；工业扶贫的要点是采纳有用办法战胜贫穷的软弱性等。完善扶贫投入、办理、运用和分配机制。发挥金融扶贫的效果。加强机关定点扶贫和东西扶贫协作。
（四）支撑方针办法。包含革新老区支撑方针；民族区域支撑方针；补偿方针；科技扶贫方针和工业展开方针；重灾区的康复重建方针等。
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